內政部營建署函 103.01.08.營署建管字第1032900410號

說明：依據奉交下貴府102年12月10日屏府農企字第10277255100號函辦理。

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案由：有關「未經申請建築許可即先行動工興建之農舍」如何認定及執行案，提請討論。

決議：

一、針對未申請建築許可即先行動工興建之農舍，違反土地及建築物使用管制之裁處依據，參依內政部意見辦理如下：

（一）依內政部提供法務部98年2月26日法律自第0980003096號書函意旨，對於未經申請核准即先行興建或合法農舍有違規超薦情形者，自有依區域計畫法第21條及第22條，或依目的事業主管機關主管法令之罰則規定辦理之法據。又為利明確，本會水土保持局於102年7月12日以農水保字第1021865710號函說明，於農業用地上興建之構造物，倘未依農業用地興建農舍辦法申請核准，不得認定為農舍，並已函請內政部配合修正非都市土地使用管制規則第6條附表1有關「農舍及農舍附屬設施」細目之使用規定，增列「應屬依農業用地興建農舍辦法核准興建之農舍」之附帶條件。

（二）關於未經許可擅自建造之建築物補辦建築執照時，依建築物第86條第1款規定處以建築物造價千分之50以下罰鍰，已有處罰之法據。另各直轄市、縣（市）政府之建築管理自治條例相關規定，補照須依申請當時有關法令規定檢討（如土地使用管制之容許使用項目、建蔽率、容積率，及建築法所定建築物構造、設施設備標準之規定），且需由委託之專業團體提具結構安全鑑定證明文件，並視鑑定結果辦理建築物之結構補強，爰非所有補照案件均可符合上開許可要見取得建築執照。

二、考量前揭之農舍，仍有補申請建築執照，提供其合法化途徑之必要，又因各直轄市、縣（市）建築主管機關處理轄下之違章建築查報業務，對於農地上整棟違章建築，除坐落於禁限建地區外，多認屬得補辦建築許可程序之查報案件，爰為簡化流程，尚無須先行審認是否為違章建築性質，可採併案審查方式處理，故就農業用地作農業使用證明書（以下簡稱農用證明）之核發，其執行方式調整如下：

（一）申請人於農用證明申請書勾選項目為辦理農業發展條例第18條「申請興建自用農舍」。

（二）依「農業用地興建農舍辦法」第9條第2項第3款規定意旨，扣除農舍用地10%之面積後，供農業生產使用部分之農業經營用地應為完整區塊，且其面積不得低於該農業用地面積90%，爰就是否符合該90%之農業使用面積予以審認即可。

（三）倘其他審查項目均符合規定，則可核發農用證明，並於該證明書之「其他欄」加註：

1.證明書僅供申請補辦農舍建築執照使用。

2.該未經申請建築許可即先行動工興建之建築物，屬違反土地及建築物使用管制部分，另依區域計畫法、建築法及各直轄市、縣（市）建築管理自治條例等相關規定予以裁處。

三、針對前開執行事項之處理程序及認定原則，另通函各直轄市、縣（市）政府據以辦理。又為明確農用證明之使用，並利提醒申請人注意，農用證明之附註三文字，後續配合修正為「本證明書作為所勾列申辦用途文件之一，前開農業用地辦理減免稅賦者，應符合土地稅法、遺產及贈與稅法等相關規定；申請興建自用農舍者，其設置區位及資格條件，應符合農業用地興建農舍辦法等相關規定」。

四、另各直轄市、縣（市）政府提出依非都市土地使用管制規則第6條附表1規定，農舍之許可使用細目得作民宿使用，導致農舍管理及衍生之廢汙水如何處理等問題，是否宜檢討農舍之使用用途及相關管制規定，供本會水土保持局參考。