內政部營建署函 96.09.17.營署綜字第0962914990號

說明：

一、復貴會96年7月31日農授水保字第0961848803號函。

二、查土地登記規則第109條規定：「地役權設定登記時，應於供役地他項權利部登記，並於需役地標示部其他登記事項欄記明供役地之地號。」其意旨為地役權涉及需役地及供役地，故宜於需役地及供役地登記簿內分別記載各該土地之標示，以資明確。另查行政院65年11月20日台（65）內字第9900號函示：「關於已供公眾通行道路應如何認定其公用地役關係案，既經行政法院61年判字第435號著有判例，行政機關基於公法關係處理公眾通行道路地役權事宜，自應循該判例意旨處理，由於公用地役權之權利人為不特定之眾人，勿須辦理地役權登記。」，先予敘明。

三、又依建築技術規則建築設計施工編第1條第1款及第36款分別明定：「本法第11條所稱一宗土地，指一幢或二幢以上有連帶使用性之建築物所使用之建築基地。但建築基地為道路、鐵路或永久性空地等分隔者，不視為同一宗土地。」、「道路：指依都市計畫法或其他法律公布之道路（得包括人行道及沿道路邊綠帶）或經指定建築線之現有巷道。」，再予敘明。

四、因本案位山坡地保育區農牧用地非屬一般可建築用地，且從中通過之既成道路是否為經指定建築線之現有巷道未見明確，是否宜參依建築技術規則前開條文規定辦理，不無疑義。是本案除考量已有公用地役權存在之私有土地，土地所有人不得違反其供公眾通行之目的外，建請宜依上開規則第109條規定及行政院65年11月20日函規定辦理，並基於農地之利用及管理目的本於權責卓處。